一、政策概况

（一）政策背景

当前，我国经济进入新常态，经济下行压力加大，过去高污染、高能耗的粗放型发展方式已经难以为继，经济增长动力、资源要素条件都已发生变化，经济发展方式亟待转变，经济结构亟待优化，经济增长动力亟待由旧转新。要推动我国经济高质量发展，实现新旧动能转换必将发挥重要的作用，这能够从根本上适应新常态并引领新常态，符合我国经济发展的实际。

2019年2月2日，淄博市人民政府印发《<关于加快推进工业新旧转换的若干政策>的通知》（淄政发〔2019〕2号），通知提出以下内容：一是深入实施新一轮高水平技术改造，以高端化、智能化、绿色化为主攻方向，对绿色化工、机械制造、新型建材、特色纺织、轻工、陶瓷琉璃等六大优势传统产业企业实施一轮高水平技术改造。对符合一定条件的技术改造项目，按照第三方机构审核的实际设备（软件）投资额的10%给予补助、最高不超过500万元。二是加快集约集聚发展，鼓励区县结合自身产业基础，确定1-2个支柱产业集群或主导产业集群，实现高端化、链条化、差异化发展。对区县集约程度高、创新能力强、资源节约效果显著、两化融合程度高且发展潜力大的支柱产业集群，连续3年给予资金扶持；三是加速信息技术与产业融合发展，支持新一代信息技术与产业深度融合；加快企业上云，加大支持力度，引导更多企业“上云上平台”。

（二）政策绩效目标

1. 长期目标

全力推进重点技改项目建设，推动全市技改投资平稳增长，提升全市工业绿色制造水平。加快集约集聚发展,产业集群实现高端化、链条化、差异化发展。全市企业信息化和工业化达到深度融合的程度，全市两化融合水平和制造业与互联网融合程度达到全省前列。

2.年度目标

策划市重点技改项目不少于300个，推动支柱产业集群集聚发展和企业上云，提高两化融合程度。

（三）政策内容和资金安排

1. 政策内容

（1）按照淄博市人民政府办公室下发的《关于印发<淄博市支持企业应对疫情稳定生产政策措施>的通知》（淄政办发〔2020〕1号），对企业为扩大防疫应急物资生产进行的技改投资，按设备投资额的20%补贴，最高不超过1000万元。

（2）对区县集约程度高、创新能力强、资源节约效果显著、两化程度高且发展潜力大的支柱产业集群，连续三年给予1000万元补贴。

（3）在落实省政策基础上,加大支持力度,引导更多企业“上云上平台”，对企业上云标杆企业、优秀云体验中心、优秀云服务商给予奖励。

2. 资金安排

2020年，市级财政下达全市技术改造及两化融合专项补助资金1684.61万元，其中疫情期防疫应急物资生产企业设备（软件）购置补助933.71万元，产业集群补助700万元，云服务券兑付50.9万元。

二、评价内容

（一）评价对象

本次评价的对象是全市技术改造及两化融合专项补助政策2020年实施情况。结合政策制定、政策执行、政策效果等，将评价对象细化为以下方面：

1.政策设立情况，包括政策设定程序的必要性、合规性；政策目标的明确性和政策要素完整性；

2.政策执行情况，包括资金管理、政策保障及政策监管等方面；

3.政策的完成情况，包括政策的产出、效益及可持续性等。

（二）评价目的

对政策实施效果进行评价的主要目的是为了考察政策在实施中所取得的成效并发现所存在的问题，系统综合分析政策的优缺点，并将评价结果作为政策下一轮修改完善的重要依据。

1.发现政策决策中存在的问题，对优化政策决策程序、调整完善政策内容和政策目标提出客观建议。

2.发现政策执行中在相关配套政策制定、组织实施与资金管理中存在的问题和薄弱环节，有针对性地提出改进政策执行和项目管理的建议。

3.就政策实施是否总体有效或阶段性有效做出判断，就政策实施与社会经济发展的契合度做出判断，从而为政策终结或延续提供决策参考依据。

三、绩效评价结论

（一）评价得分

根据本项目绩效评价指标打分情况，全市技术改造及两化融合专项补助评价的最终得分为89.75分，其中政策制定得分为10分，政策执行得分为24.75分，政策效果得分为55分。

（二）评价结论

全市技术改造及两化融合专项补助资金在政策设立方面，政策设立符合当前经济形势，与国民经济与社会发展总体规划、行业发展规划、地区发展规划相关，与政策实施主管部门的职责相关，政策要素完整，但存在部分绩效目标设置不准确的情况；政策执行方面，资金能够及时到位，资金使用合法合规，有完善的人员保障、制度保障，政策执行动态跟踪较好，但存在政策资金未能及时使用，组织保障不够健全等问题；政策产出和效果方面，政策实施过程中基本能够按照相关要求执行，政策产生的社会效益、经济效益较好；产出与效果的可持续性方面，本政策部分项目可持续性较差。

综上所述，全市技术改造及两化融合专项补助政策绩效评价的最终得分为89.75分，绩效评价等级为“良”。

四、意见和建议

（一）存在的问题

1.绩效目标填制不规范

预算绩效目标是预算绩效管理的重要内容，是实施绩效监控、开展绩效评价的重要基础和依据。绩效指标是绩效目标的细化和量化，能够全面、客观反映政策绩效水平和目标实现程度，提升财政资金的使用效益和政府公共服务的管理水平。本政策绩效目标申报表存在以下问题：一是资金测算明细仅罗列政策资金类别，未按企业家数、补助标准等进行分类测算；二是设定的“长期目标”仅概括描述了整个计划期内的总体产出和效果，无明确总体的计划、时间点及结果；三是因本政策项目与市工信局其他技改项目混淆，导致“年度目标”未能准确表述年度内计划达到的产出和效果，亦导致数量指标中的“市重点技改项目实施数量” 不符合实际产出值；四是未设置“社会效益指标”，不能反映政策实施对社会产生的正面影响。

2.政策组织保障工作不到位

本项目中，市工信局虽然能够根据年初制定《市工业和信息化局2020年度重点工作推进落实方案》将2020年工作逐项进行细化，明确季度目标任务、责任领导和责任科室以保证政策顺利实施。但由于政策实施涉及部门、科室较多，市工信局未成立领导小组进一步明确小组成员的分工、职责等，虽未影响到任务的完成，但不利于实施过程的统一协调和指挥，无法为政策的实施提供有力的组织保障。

3.政策执行持续性和稳定性有待加强

本政策涉及项目中，疫情期防疫应急物资生产企业设备（软件）购置补助虽然在新冠疫情期间取得了良好效果，但政策持续时间较短，且疫情过后部分应急物资生产设备存在空闲状态；高端装备制造产业集群补助因财力紧张及财政扶持政策将主要围绕“八大发展战略”“五个优化”和新经济方向进行调整，政策颁布之初的补助目标并未实现。本政策部分内容可持续性和稳定性较差。

（二）意见建议

1.规范编制项目绩效目标，提高预算绩效管理水平

建议主管单位在以后申报项目预算时按照相关文件要求，规范编制绩效目标表。在填制绩效目标时，充分考虑项目实际，结合往年项目实施情况，明确项目长期目标和年度目标，根据年度和长期既定目标计划预期完成情况、实现的程度和达到的效果设定绩效指标。在确定指标值时，充分考虑项目实际，设置能够合理准确衡量项目任务目标完成程度和尺度的绩效指标，并做到与绩效指标逐一对应。

2.加强组织建设，保障项目运行

建议各主管单位一是加强对政策的组织领导，通过建立领导小组，对政策实施进行全过程监管，督促实施主体保质保量地完成政策内容，保障财政补助资金使用效率；二是制定相关制度，明确领导小组工作职责、监督方式方法、检查频次等内容，对检查中发现的问题，实施主体是否及时落实整改措施进行登记备案，对项目进行动态管理，便于检查监督结果的落实，保证工作有据可查。

3.加强政策整体统筹，增强政策稳定性和灵活性

一是建议在制定政策时要精心构思，优化方案，审慎出台，保证政策符合相关方针路线、法律法规、时代特点及所处环境，并对政策的基本内容、任务要求、方向目标等进行反复推敲，通过制定优化方案和征求相关单位及专家意见的形式，保证政策内容更加完善和科学，为政策稳定打下坚实基础；二是建议相关单位在现有政策基础上，根据新形势、新情况着力提高政策的针对性和灵活性，在调整政策时要选择适宜的时机进行，按照个别调整-局部调整-整体调整的步骤，以不影响政策整体效益为前提掌握政策调整力度，确保政策的稳定性和灵活性。