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关于营造良好外部环境、保障中小企业健康发展的建议答复

发布日期:2018-08-20 16:10:32 浏览次数: 字体:[ ]

XXX代表:

您在市人大十五届三次会议上提出的《关于营造良好外部环境、保障中小企业健康发展的建议》(第3100号)已收悉,我委会同市中小企业局、市金融办、市政务服务中心管理办公室共同研究,我们认为您反映的问题和提出的建议非常符合我市实际,有较强的指导作用。现结合我市中小企业发展情况答复如下:

一、全市中小企业发展情况

近年来,全市中小企业在市委、市政府的正确领导下,按照“一个目标定位,四个着力建设”的总体思路和“十个率先突破”工作重点,正确应对复杂严峻的经济形势,加快新旧动能转换步伐,努力实现创新发展、转型发展、高质发展,中小企业已经成为全市经济发展的重要支撑。截至2017年底,全市中小企业达到7.9万家,从业人员达到148万人。全市规模以上中小工业企业达到2563家,实现主营业务收入6925.22元,利税700.27亿元,利润462.35亿元。目前,全市年营业收入过10亿元的中小企业特色产业集群共35个,集群内企业达5700余家,从业人员50万余人,年营业收入5500亿元、利税600亿元,年营业收入过百亿元的产业集群达到18个。新材料、医药、电子电器等新兴产业发展迅速,营业收入超过2200亿元;建材、化工、机械制造等传统产业转调力度大,产业链逐步延伸,效益稳步提高;沂源医药、临淄特种纸、桓台氟硅材料等产业特色鲜明、比较优势突出,国内市场份额占到30%以上。拥有省级示范产业集群10个,省级示范特色产业镇19个,7个省级示范公共服务平台,1个国家级示范平台。全市省级以上重点实验室、企业技术中心等研发机构达到358家;市级“一企一技术”中心204、企业185家;院士工作站和博士后工作站分别达到86家和38家;27家产业创新战略联盟,聚集了471家科技型企业和175家高校院所;国家级科技企业孵化器5家,海外(美国、德国)科技企业孵化器2家,大多数中小微企业拥有稳固的技术依托。品牌经济带动力显著增强,中国驰名商标84个,年内新增省名牌9个,达到25个;新增服务业名牌5个,达到12个;4家企业获得“省长质量奖”,89个企业获得“市长质量奖”。中小企业创新能力不断增强,核心竞争力进一步提升。

二、围绕各项建议开展工作情况

(一)优化政策环境。近年来,国家连续出台了以金融、财税支持为核心的一系列促进中小企业发展的政策措施,省里也出台了促进非公经济发展意见等配套政策,意在推进实体经济发展。市委、市政府坚决贯彻上级精神,始终把政策扶持放在支持经济发展的首位,并着力在落实上下功夫,努力使各项政策惠及企业发展。

1、强化政策支持。制定实施“工业强市30条”、“创新发展30条”、“园区发展20条”、《淄博市工业精准转调1+N供给侧结构性改革实施方案(2016-2020年)》、《关于加强企业家队伍建设的实施意见》(淄发﹝2017﹞6号)、《关于实施新一轮企业技术改造的意见》(淄政发[2017]27号)、《关于进一步推进人才优先发展的若干措施》(淄发[2017]34号)等一揽子政策,形成了涵盖产业转调、技术改造、技术创新、园区建设、企业家培育、人才引进等转型升级关键领域较为完整的政策体系。

2、狠抓法规政策宣贯。去年9月1日,新修订的《中小企业促进法》颁布,市委、市政府立即行动,明确把新法宣贯列入重要工作议程。11月9日,在全国地级市中第一个举办《中小企业促进法》解读报告会,邀请促进法主要起草人、工信部中小企业局领导对新法进行解读;11月27日沂源县邀请工信部赛迪智库专家作现场报告,有效推动新法进企入户、落地生根。今年初在《淄博日报》安排专版对促进法进行专题解读,把宣贯工作推向高潮。

3、持续改善营商环境。对标先进城市先进经验,紧密结合淄博实际,出台了《淄博市深度优化营商环境实施方案》(淄政办字[2017]148号)、《关于深化改革全面清理规范涉企收费的意见》(淄政办发〔2017〕43号)、《关于深化放管服改革持续推进“三最”建设的实施意见》(淄办发〔2017〕47号)等一系列优化营商环境的政策性文件,重点推进实施了52 项放管服改革任务,形成了全市上下联动的组织机构和工作机制,不断激发全市中小企业发展的内生动力和活力。市委市政府召开了全市支持非公有制经济健康发展工作会议,出台了《淄博市推动非公有制经济健康发展的意见》(淄发[2017]33号),重点部署支持非公经济发展的各项新举措,聚力为非公经济发展创造优良环境。坚持每月一调度、一督察、一排名、一通报、一宣传、一会诊,创新开展 “六个一”督察机制,确保营商环境改善取得实效,这一典型经验做法得到了国务院的通报表扬,新华社、人民日报、光明日报、山东电视台等媒体广泛宣传报道,在全市形成了营商环境改善工作人人关心、齐抓共管的浓厚氛围。

4、加大财税扶持力度。一方面,进一步加大财政投入。按照“工业强市要有新突破”的总体部署,严格落实“工业强市30条”发展政策,全市兑现市级财政资金2.6亿元。其中,拨付市中小企业发展专项资金1000万元,重点支持中小企业双创基地、服务平台和特色产业发展;拨付市级小微企业晋级专项资金1400万元,对在淄博市境内依法注册成立的、首次进入规模以上工业企业统计范围的小微企业给予奖励;拨付两化融合专项资金1000万元,重点支持民营企业“互联网+”战略;拨付国家级、省级研发平台奖励资金1700万元,对新认定批准的国家级、省级中心分别给予最高200万元和50万元奖励。另一方面,严格执行国家扶持企业的各项税收优惠政策,切实抓好企业减费降税优惠政策落实。如,国税系统为全市享受小型微利企业优惠的17867户企业减免企业所得税1.06亿元,累计免征增值税3.75亿元;地税系统共计减免小微企业税收1539万元,加计扣除企业研发费用3.1亿元;人社系统将企业职工基本养老保险单位缴费比例由19%调整为18%,将失业保险费率由1.5%降至1%,全年预计可减免费用约1.5亿元。

(二)提升政府服务环境。围绕全面加快新旧动能转换、建设工业强市,市委、市政府按照动态“三最”标准,着力简政放权,各职能部门主动作为、积极与兄弟市进行横向比较,最大限度地精简规范市级行政审批事项数量、压缩审批时限和降低收费标准。

1、围绕“审批事项最少”,大力精简审批事项。全年分两批承接落实、调整规范行政许可等行政权力事项77项,梳理公布了全市初审转报事项目录清单,凡没有法律依据的一律取消,切实做到多给企业办实事、少给企业设障碍;取消行政权力事项52项,取消无谓证明和繁琐手续220项,需村(社区)开具的证明材料仅保留12项。目前,市级“三最”城市指标体系保留审批事项72项,保持全省“动态最少”。 

2、围绕“收费标准最低”,主动降低行政成本。进一步规范涉企收费管理,编印公布了《淄博市市属和驻淄单位实行政府定价的经营性收费标准清单》和《淄博市市直部门和驻淄单位行政事业性收费标准清单》,分别对全市范围内涉及的26个系统55个单位138项收费和24个系统56个单位96项收费逐一进行了明确,切实降低了制度性交易成本。进一步清理规范政府性基金和行政事业性收费,市级共取消、调整或规范收费项目58项,减轻企业负担25.7亿元。开展涉企收费专项检查及清理规范专项行动,坚决斩断“向企业乱伸的手”。对民政、交警、食药、公证、房产、人防与水利等7个部门、13家单位的涉企收费行为进行了监督检查,没收、罚款金额460万元。

3、围绕“服务效能最高”,服务流程脱胎再造。一是编制公开公共服务事项目录清单和服务指南。公布市级公共服务事项目录,涉及56个部门(单位)697项公共服务事项,并同步编制了服务指南,为企业办事创业铺路搭桥。二是在全省率先实施行政审批“两集中、两到位”改革。推进“一窗受理”、“一网办理”、“一号服务”,市行政服务中心对40个市级进驻部门的330个事项共计精简286个审批要件、506项繁琐手续,办理时限由过去的12.75天缩短为3.61天,提速72%。实行省市县乡村政务服务网“五级联动”,建立86个镇(办)便民服务中心,2538处村居代办点,基本实现企业、群众“小事不出村、大事不出镇”的政务服务环境,获得了全国第二届行政服务案例“百优”称号。三是深化政务服务“最多跑一次”改革。编制市级第一批“零跑腿”和“只跑一次”政务服务事项清单(39个部门329项政务服务事项),向社会公开并接受监督。积极推行“互联网+政务服务”,开发“淄博市网上办事大厅”手机app,开通微信公众服务平台。设立网上审批服务专区,对服务对象网上申报进行培训。截至目前,集中办理的329项市级政务服务事项可“最多跑一次”比例达到100%,其中,197项市级行政许可“零次跑腿”比例达到100%。四是创造性的实施区域化评估评审。为方便项目落地,对进驻特定功能园区的建设项目所涉及的有关前置审批事项实行整体性、区域化评估评审,企业不再单独进行有关的评估评审。全年共有17个占地164平方公里的功能园区全面实施区域化评估评审工作,累计受益企业达232家,共为企业节省费用5068万元,项目审批平均节省时间2个月。五是推进“联审联办”和“全链条”办理。创新实施远程视频联审机制,为企业项目投资提供高效服务。市、区县两级10个行政服务中心全部建立专门视频会议室,两级审批部门同时实施审批,当场作出审批意见,服务效能大幅度提高,该做法在国务院第三次大督查中获得通报表扬。截至5月15日,全市已完成联审项目645个,涉及投资金额1294.68亿元,平均办理时限由原来的1年到1年半缩减为50个工作日左右(最少17个工作日)。

4、创新行政审批制度改革,深化“三最”城市建设。一是积极推进投资项目审批“一化四联”(即区域化评估评审、联合审批、联合审图、联合勘验、联合验收)改革,助推项目审批再提速。二是全面推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式,将部门、单位分设的办事窗口整合为综合窗口,变“多头受理”为“一口受理”,由政务服务中心进行统一受理和发证,部门进行审批,为广大群众提供项目齐全、标准统一、便捷高效的政务服务。三是在投资项目审批过程中推行 “店小二”、“保姆式”,一对一全程跟踪无偿代办服务,变坐等审批为服务前置,着力解决投资项目审批慢、落地难和服务不到位的问题,为加快老工业城市转型升级,助推新旧动能转换提供坚实保障。四是积极配合推进全省“一次办好”改革。全面梳理依申请政务服务事项,7月底和9月底前分两次公布市级和区县“一次办好”事项清单;开展中介服务机构清理规范专项行动,对政务中介服务机构进行摸底调查上报。

(三)改善企业融资环境。政府、银行、企业三方紧紧扭住资金瓶颈这个主要矛盾,依靠创新,着力完善金融服务体系建设,多渠道多层次帮助企业,尤其是帮助小微企业克服融资困难,金融生态得到有效改善。

1、加大金融创新力度,支持实体经济融资。一是强化金融体制机制创新。先后出台了《淄博市金融业发展“十三五”规划》、《关于金融支持小微企业发展的意见》、《关于促进全市金融业发展的若干意见》、《关于进一步深化政银企合作的意见》、《关于贯彻落实鲁政发〔2017〕14号文件加快推进普惠金融发展的实施意见》、《淄博市关于贯彻落实鲁政发〔2017〕6号进一步降低实体经济企业成本的实施细则》等系列文件,旨在进一步强化实体经济融资,全力助推经济结构转型升级。淄博银监分局实施“八个提升”重点工作督导考核,建立完善“分类施策”的金融服务机制。截至去年底,全市人民币贷款余额3006亿元,比年初增加151亿元。实体经济融资成本持续下降,全市各项贷款加权平均利率5.37%,低于全省0.2个百分点。落实多元化金融和普惠制金融意见,银行机构通过直接融资、海外融资、融资租赁等方式,分别为企业累计融资144.22亿元、11.59亿元、13.3亿元。二是创新政银企合作方式。完善常态化的政银企对接机制,对528个新旧动能转化重点项目融资280亿元,对345个市重点项目融资358.03亿元,对209个市服务业项目、320个技改项目、28个物流项目融资279.09亿元,对市工业50强企业融资348.42亿元,对市创新50强企业融资48.66亿元,对小微企业贷款新增99.26亿元。推广应收账款融资业务,为96家企业办理质押融资198笔、140.46亿元,列全省第2位。继续推进知识产权抵押贷款、供应链融资、循环贷、商票贷,为39家企业办理顺位抵押贷款21.41亿元。进一步完善银税互动制度,去年辖内各机构通过“银税互动”支持企业128户20.6亿元。三是积极开展金融服务。银监分局推出“鲁银通”APP打造小微科创金融移动服务平台,着力破解银企信息不对称问题。目前,辖内34家银行机构的141个小微金融产品,均可实现APP线上申请。开展“进万家民营企业、走千个重点项目、访百处创业园区”专题活动,全市各银行机构通过走访企业、项目、园区,新增客户341户,实现有效融资39.25亿元。

2、推进多层次资本市场建设,扩大直接融资规模。一是支持企业上市、挂牌和上市公司再融资。2017年市财政拨付1832万元,对首发上市融资企业及在新三板交易的企业,分别给予一次性100万元和80万元奖励。同时,鼓励企业综合运用短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等融资工具实现直接融资,支持上市、挂牌企业再融资。去年,全市新增2家上市企业,达到29家企业、31支股票,累计融资562亿元;全市新三板累计挂牌52家。二是发挥齐鲁股权交易中心驻地优势,积极推进我市与齐鲁股权交易中心及上交所、深交所、港交所等深化合作,年内拨付2017万元支持民营企业在齐鲁股权交易中心挂牌。去年新增齐鲁股交中心挂牌企业27家,总数达到452家。其中,75家企业获得省直投基金2.3亿元。我市在齐鲁股交中心挂牌企业家数、省直投基金到位资金数均列全省第一。三是规上企业规范化公司制改制工作取得了显著成效,全市新改制规上企业达300家以上,到2019年底全市将确保50%以上规上民营企业完成规范化公司制改制。

3、加快发展地方金融业,不断推进改革创新。一是规范完善融资担保体系建设。支持、引导区县政府出资设立参股或控股融资担保公司,目前,全市融资性担保机构共34家,注册资本金 41.608亿元,为助力中小企业融资、破解担保圈链发挥了重要作用。二是加强民间融资机构的服务和监管。纳入全市监管的小额贷款公司、融资性担保公司、民间资本管理公司、民间融资登记服务中心等新型地方融资组织达到75家,可以多渠道满足小微企业融资需求。三是积极推进要素交易市场设立发展。山东齐鲁农产品交易中心有限公司获省地方金融监督管理局批准成立,已正式运营。山东金融资产交易中心淄博分中心经省地方金融监督管理局批准设立,正在筹建中。小额贷款公司、新型农村合作金融试点等地方金融组织稳步发展,进一步增强了中小企业、民营企业融资服务。

(四)完善企业发展法制环境。按照有利于经济建设、有利于企业发展、有利于转型升级的思路,全市政法系统创新工作方法,改进服务方式,拓展业务职能,为全市经济社会发展构筑法律防护网。

1、强化立体防控,保障环境安全。一是深入开展涉企及营商环境不安定因素排查。公安部门创新完善立体化社会治安防控体系,强化视频全覆盖和大巡防,全市街面每天保持巡逻车辆740余辆、警力2600余人、保安1.8万余人,视频监控达到22万余个,提升了整体防控水平。二是督导企业建立完善安保制度。落实人防物防技防措施,围绕工程项目征地补偿、拆迁安置、道路施工、环境治理等方面,着力排查化解矛盾纠纷。去年全市刑事案件同比下降1.2%,可防性案件同比下降20.8%。三是规范执法行为保障生产经营。市检察院深入开展检察官联系重大项目活动,严厉打击破坏生产的经济领域犯罪;对行政机关执法活动进行监督,明确市、区县两级划分涉企执法管理权限,避免重复检查、交叉执法,建立涉企检查事项公示、涉企执法检查计划、涉企联合检查机制、企业生产宁静日等制度,最大限度保障企业正常的生产经营。

2、发挥打击职能,维护市场秩序。一是严打严防影响企业生产经营的各类违法犯罪活动。先后组织开展了春夏社会治安综合整治专项行动、打黑除恶打霸治痞专项行动,严厉打击妨碍发展的违法犯罪,进一步净化了治安环境。去年,全市共打掉扰乱市场秩序的2个恶势力团伙共16人。二是强化部门联动,为全市经济社会发展营造法治环境。公安、工商、税务、审计、银行等部门建立起案件线索移送会商机制,严厉打击非法集资、金融诈骗、侵犯知识产权、职务侵占等妨碍经济发展的违法犯罪活动,特别是组织开展了“云端2017”、“猎狐2017”等专项行动,有力震慑了经济违法犯罪。去年以来,全市共破获经济犯罪案件275起,抓获犯罪嫌疑人504人,追回经济损失5129万元。三是加大对关系企业生产安全的重点行业、领域和环节执法检查力度。市知识产权局开展知识产权执法维权“护航”专项行动,共检查商场及药店51家,共查处假冒专利等违法行为196起。市质监局开展质监抽查活动8次,抽查企业487家。市金融办配合地方政府开展打击非法集资和逃废银行债务专项行动、担保圈金融风险集中整治行动,全年处置企业不良资产138.8亿元。

3、精准服务,提升法律保障。市普法办扎实开展普法活动,推出127个专项普法课题,针对企业法律需求,开展法律进企业活动。去年,全市各级各部门开展法治宣讲43场次,受教育企业近万家,群众达20余万人次,有效引导全市企业依法经营、依法维权、诚信守法。市法院充分发挥审判职能作用,为企业、项目建设提供优质高效的法律服务。坚持个案服务原则,多服务、少添乱,实行一企一策、跟踪服务,提高服务针对性和有效性;扎实推进立案登记制改革,营造规范、高效的诉讼服务环境。进一步完善工作机制、创新司法策略,开辟涉工业园区、项目建设案件的“绿色通道”,审慎适用查封、冻结等诉前强制措施,推广实施诉讼风险“五笔账”评估机制,为涉企矛盾纠纷的妥善化解提供规范、高效的诉讼服务。市知识产权局采取接受投诉、查处假冒专利及12330维权援助等方式,为企业提供知识产权法律服务,接受企业咨询300余次,立案查处涉嫌假冒专利案件4起。

再次感谢您对我市中小企业的关心与支持,也希望今后一如既往的关注中小企业的发展。让我们共同努力,不断促进全市中小企业的平稳健康发展,为全市的经济发展做出应有的贡献。




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